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专访全国人大代表蔡继明:土改试点应再加大力度

新华网  2015-03-05 09:13

[摘要] 新华房产3月5日北京讯(记者 刘觅觅)土地改革依然是今年“两会”的热点,特别是在此前一周,国务院允许33城试点农村集体经营性建设用地入市。

新华房产3月5日北京讯(记者 刘觅觅)土地改革依然是今年“两会”的热点,特别是在此前一周,国务院允许33城试点农村集体经营性建设用地入市。

人大代表、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明多年来持续关注“土改”话题,他在接受新华网记者专访时表示,此次试点虽然取得了一定进展,但仍“步子”可迈得再大点。

试点的“步子”可迈得再大点

近日,人大常委会拟授权国务院在北京市大兴区等33个试点县(市、区)行政区域,暂时调整实施土地管理法、城市房地产管理法关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度的有关规定。对此,蔡继明代表提出了自己的观点。

在他看来,此次试点有关征地制度的改革虽然取得了一点进展,但还远远不够,这主要表现在征地制度的范围不够明确。“这次试点的进展主要表现在把征地的补偿问题进行试点,提高补偿标准,增加农民分享土地增值的比例。但征地制度改革的核心是首先要确定征地的范围,哪些地该征,哪些地不该征,才谈得上征地补偿的问题,但此次试点没有涉及这些问题。”因此,蔡继明认为,试点的步子可以迈得再大一点。

此外,蔡继明认为,宅基地流转的范围需要扩大。“此次试点规定,宅基地可以在农村集体内部进行流转,但是国家只允许一户一宅,同时也不允许转让给集体以外的人使用,所以,宅基地流转的范围必须扩大,不应该只限于集体所有制内部。”他表示。

城镇化关键在制度改革

据国家统计局公布新数据显示,2014年我国城镇化率达54.77%,和全球城镇化率持平。对此,蔡继明表示,实际情况肯定比官方公布的数字低。

“虽然大量的农村人口进城,但并没有落户;虽然大量的农村人口在迁徙,但是并没有定居,这就是实际情况低于统计数据的原因。”蔡继明解释道,“目前的统计数据是'划地不划人',也就是说,城市土地面积扩大的速度,远远超过了城市户籍人口增长的速度。只有在认清城镇化率的真实水平后,才能更加理性地制定相关政策,更好地在2020年完成60%的城镇化水平。”

“城镇化不仅是简单等同于城市建设、盖大楼,而是要完成农业人口的市民化,实现身份转变。”蔡继明代表认为,目前阻碍我国城镇化进程的是二元经济体制,户籍、教育、医疗的二元分裂,阻碍农民工落地。基于此,他认为今后城镇化建设应将重点放在制度的改革,通过制度改革,降低农民工进城落户的门槛,让迁徙的人口定居,终让“农民工”转化为“市民工”。

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