[摘要] 市政府突然发布限购房、限购车或车辆限行令，让你措手不及；法规规章相互“打架”，让你无所适从……这些曾深刻影响生活的事儿，可能会随着立法法的修订而改变。昨日下午，“管法的法”——立法法修正案草案提请十二届全国人大三次会议审议，并将在15日的闭幕会上进行表决。
市政府突然发布限购房、限购车或车辆限行令，让你措手不及；法规规章相互“打架”，让你无所适从……这些曾深刻影响生活的事儿，可能会随着立法法的修订而改变。昨日下午，“管法的法”——立法法修正案草案提请十二届人大三次会议审议，并将在15日的闭幕会上进行表决。hd
这是立法法颁布15年来首次修改。立法法的法律层级仅次于宪法，看似“高在云端”，但与你我生活却息息相关。立法法的修订将给百姓日常生活带来哪些改变？本报一一为您梳理。hd
热点释疑
立法法能管“红头文件”吗？
昨日，多位法学专家介绍，“红头文件”不是严格意义上的法律用语，所以立法法里一直就没有这一词语。hd
立法法规范的是“法”，包括人大及其常委会制定的法律，国务院制定的行政法规，国务院下属部门制定的规章；地方立法机关制定的地方性法规，地方政府制定的规章。hd
同时，提请审议的立法法修正案草案对司法解释也做了规定：高人民法院、高人民检察院作出的具体应用法律的解释，应主要针对具体法律条文，并符合立法目的、原则和原意。hd
除了司法解释，立法法修改中原本打算对公检法机关联合制定文件行为进行限制，但有意见认为这不属于立法行为，所以没有规定相关内容。
由此可知，立法法规范的“法”要走严格的程序，比如一个市要出台规章，要经市政府常务会或全体会议审议通过、市长签署，并对外发布；而“红头文件”随意性更强，政府部门即可发，主管副市长或部门首长即可签署，可公开也可不公开，没有严格的法律程序限制。hd
亮点一税收法定
您的钱将不被“任性”征税
修法
立法法修正案草案将“税收”专属立法权单列，规定“税种的开征、停征和税收征收管理的基本制度”只能制定法律，即“税收法定”。hd
同时规定，尚未立法的，人大可授权国务院出台行政法规，但“授权的期限不得超过五年，另有规定的除外”。
解读
北京大学教授姜明安：“税收法定”是指税收只能由人大及其常委会制定的法律规定，行政法规、地方性法规和规章均不得新设或改变税种开征、停征和税收征管等基本制度。hd
中国政法大学终身教授应松年：我国现行18种税，只有个人所得税、企业所得税和车船税由人大及其常委会制定法律开征，其他15种税是国务院制定暂行条例开征的。今年的两会上明确，总的目标是2020年之前全面落实税收法定原则。hd
影响
去年底至今年初，成品油消费税连续多次上涨；2011年高法出台婚姻法司法解释，涉及夫妻房产分割，一些地方为此加征“夫妻房产加名税”……今后，类似“任性”加税、不经意“掏走”我们口袋里的钱的行为，可望有法条明令禁止。
就成品油消费税来说，立法法修正案草案审议通过后，人大将作出是否废止1985年向国务院授权开征该税种的决定，终彻底解决这个问题。hd
亮点二地方规章
您买车开车将不再轻易受限
修法
立法法修正案草案新增规定：没有法律、行政法规、地方性法规依据，地方政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。没有法律或者国务院的行政法规、决定、命令依据，部门规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范，不得增加本部门的权力、减少本部门的法定职责。hd
解读
中国政法大学副校长马怀德：很多法律赋予的公民权利被规章和规范性文件限制、蚕食。目前地方实施的限行限购措施基本可视为规章性文件，从法律上讲，对于限行、限购，无论规章还是规范性文件都是没有这个权力的，违反了“职权法定”原则。
北京大学教授姜明安：如果因为“行政管理迫切需要”，有关地方政府应先制定规章，依规章发布通告，然后通过地方人大制定地方性法规。
影响
一些地方政府出台车辆限行、住房限购等制度，比如北京通过市政府通告将机动车限行延续至今，深圳市去年底突然发布通告对机动车限购。政府维护公益采取一些措施可以理解，但这样的权力今后将被立法法约束。
亮点三地方立法权
城管、环保执法将有法可依
修法
立法法修正案草案规定：较大的市的人民代表大会及其常委会根据本市实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区地方性法规相抵触前提下，可对城乡建设与管理、环保、历史文化保护等事项制定地方性法规；法律对较大的市制定地方性法规的事项另有规定的，从其规定。hd
解读
南开大学法学院副教授李晓兵：目前，282个设区市中，享有地方性法规制定权的有49个，包括27个省会市、18个经国务院批准的较大市以及4个经济特区所在地的市，尚未地方立法权的共233个。hd
立法法修正案草案如果审议通过，282个设区的市都将享有地方立法权，就能制定地方性城市综合执法法规等，解决现行城管、环保执法缺少法律依据问题。
影响
城管执法在各城市都问题突出，但城管机构及其执法权在法律上长期是“黑户”。类似的，一些地方在城管、环境保护等方面长期没有法律支持，自我设权或无法可依问题突出，这些问题将在立法法审议通过后得到解决。hd
亮点四法律制定
重大法律调整要听“民声”
修法
立法法修正案草案规定：法律案有关问题存在重大意见分歧或涉及利益关系重大调整的，可以召开听证会，听取基层和有关群体代表、有关部门、人民团体、社会组织和有关专家等方面的意见。hd
同时规定：法律案有关问题具有较强专业性或需进行可行性评估的，可以召开论证会，听取专家、有关部门等方面意见。
解读
中国政法大学副校长马怀德：听证会一般涉及公共利益，比如价格听证、决策听证，要听取各个群体代表、有关部门、基层代表、社会组织、专家学者等的意见建议。这样即使是普通老百姓，为了说明自己的意见，也有机会走进立法机关为自己争取利益。hd
北京大学教授姜明安：“涉及利益关系重大调整”主要指对公民、法人或其他组织权利义务关系的重要调整，如增加某一群体的利益而减少另一群体的利益；也包括对中央与地方重大利益关系的调整。hd
影响
国家制定法律，老百姓只能从报纸、电视知道法律制定的过程，虽然通过人大网站也能发表对法律的意见。立法法能让大家有机会走进高立法机关，和立法者面对面谈谈意见。hd
亮点五立法审查
您可对政府文件提审查建议
修法
立法法修正案草案规定，人民代表大会有关专门委员会和常务委员会工作机构可将审查、研究情况向提出审查建议的国家机关、社会团体、企业事业组织及公民反馈，并可向社会公开。hd
解读
中国政法大学终身教授应松年：现行备案审查中，比较突出的问题是对公民提出的审查建议缺少反馈，这在一定程度上影响了备案审查制度作用的发挥。hd
这次修改规定了可将审查、研究情况向提出审查建议的当事人和公众公开，能积极回应社会关切。hd
影响
房子被拆迁了，很多人认为拆迁不合理，于是会怀疑房屋拆迁条例有问题、不合理，随后向人大及其常委会提出申请审查拆迁条例，虽然材料递上去了，但是没下文。修改立法法后，收到材料的机关将能给予答复。hd
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