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邯郸市《推进资源要素市场化配置改革》方案出台

邯郸日报  2015-05-13 14:26

[摘要] 日前,邯郸市实施了《推进资源要素市场化配置改革》,根据亩均效益综合得分,对全市钢铁、装备制造、煤炭、电力等行业进行等级分类。优质企业将得到政府扶持,劣质企业将面临淘汰。

日前,邯郸市实施了《推进资源要素市场化配置改革》,根据亩均效益综合得分,对全市钢铁、装备制造、煤炭、电力等行业进行等级分类。优质企业将得到政府扶持,劣质企业将面临淘汰。

市级工信部门依据我市钢铁、装备制造、煤炭、电力等各行业的不同特点,制定出台了市级层面的亩产效益综合评价办法,主要根据全市工业企业(含规上、规下)亩均税收(占80%)、亩均就业人数(占20%)两项指标,计算出企业亩均效益综合得分,在该行业中将企业划分为A、B、C三类。

根据企业亩均效益综合得分排序,排定前50%的企业划分为A类重点扶持类,排定中间40%的企业划分为B类整治提升类,排定后10%的企业为C类面临淘汰类。同时,对A、B、C三类企业要实行动态挂牌管理。

市发改委副调研员裴军说:“全市工业企业将有一个统一的评定标准,根据三类评定,对企业实行各种资源要素的差别化对待。C类企业如果不积极谋求转型升级,那么将得不到优质资源要素的倾斜,只有面临淘汰。”

实行亩均效益,其重点就是政府调控资源要素,对企业进行分类对待。

差别化供地。按照亩产效益综合评价标准,对连续2年评为A类重点扶持类中前20%的企业,在扩大规模或新上项目时,优先配置土地资源,优先保证土地指标。对连续2年评为C类的企业,倒逼其退出占地,实行“腾笼换鸟”或兼并重组。

差别化环保惩罚。对于排污不达标的企业,采取一票否决,取消评A类资格,降为B类或C类。对列入B类、C类且超过污染物排放标准,或者超过重点污染物排放总量控制指标的企业,市级环境保护部门会依法责令其限制生产、停产整治。情节严重的,报经市政府批准,责令其停业、关闭。

差别化用水、用电。用水方面,对C类企业实行差别水价管理,C类企业在政府规定水价(水资源费)基础上每吨加价2元。用电方面,对C类企业实施差别电价,能耗在标准之内部分(国家行业标准)执行正常电价,超过能耗标准的企业产品(工艺)用电实行惩罚性电价,差别电价加价标准为每千瓦时0.1元。对加价部分的,用于奖励未超过能耗标准的A类、B类企业,其中80%用于奖励A类,20%用于奖励B类。

差别化金融政策。加大对连续2年评为A类企业的金融支持力度,加大政府各类扶持资金的直接投资力度,帮助其增加贷款上限,鼓励通过银行贷款、融资融券、上市交易等增强实力。对连续2年评为C类的企业,贷款到期后,国土资源部门不再为其办理他项。

加大闲置土地企业处置力度。对连续2年停产或税收(不含土地使用税)为零的现有工业企业(政策性免税除外),工商、税务、质监等部门要依照有关法律法规,及时吊销营业执照、注销税务登记证和组织机构代码证等相关证照。

裴军说,市发改委将对项目建设进度、建设质量、税收就业贡献,特别是土地资源利用率等情况进行综合考评,对于提前开工、提前竣工项目和排名前列的业主单位,在要素资源供给上给予政策倾斜和优惠;对于存在“圈大建小、圈而不建、资源利用率低”等现象的项目业主,取消所享受的要素支持政策及申报后续年度重点项目的资格,情节严重的依法追究法律责任。

裴军说:“通过此次改革,到2017年,力争全市规模以上工业企业实现亩均税收比2014年增长20%以上,亩均就业水平明显提升,资源要素利用率、产出率不断提高。”记者张鑫

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