[摘要] 截至目前，邯郸市已相继开通21条客运公交线路，惠及沿线群众800余万人；全市214个乡镇、5328个行政村全部通上了客运班车。
“自从813路公交车通了以后，我们去市区办事方便多了。”家住馆陶县城的王华美难掩脸上兴奋的神色，“从家出来一会儿就能坐上公交不说，还少花2块钱呢！”
8月13日，813路邯郸至馆陶城乡客运公交正式开通，不但方便了沿线群众的出行，还标志着邯郸市在推进城乡公交一体化方面又取得了新的进展。
截至目前，邯郸市已相继开通21条客运公交线路，惠及沿线群众800余万人；全市214个乡镇、5328个行政村全部通上了客运班车。
这是一组让邯郸交通人自豪，让邯郸老百姓满意的数字。这组闪亮的数字背后，凝聚着邯郸交通人科学谋划、创新管理，积极探索城乡公交客运一体化发展新途径的努力和心血。
构建城乡客运一体化体系
近年来，随着市场经济的快速发展，特别是城镇化建设的深入推进，群众出行、人员流动日益频繁，对价廉质优、方便快捷的公共交通服务需求旺盛。在全市区域范围内和周边城市间建立大客运体系，正是满足广大城乡群众迫切需求、惠及群众切身利益的一项民生工程、民心工程。
为积极稳妥、快速有序地推进城乡客运一体化，市交运局运管处从了解现状、查找问题、分析原因着手，通过对全市农村客运市场展开调研，积极借鉴国内先进地区的发展模式和经验做法，邀请专家把脉，深入研究论证，形成了《邯郸市农村客运现状及发展的主要对策》，明确了推进城乡客运一体化的工作原则、发展思路、推进步骤，提出了解决问题的对策。
城乡客运一体化工作是一项涉及面广、难度较大、政策性强的系统工程，政府发挥主导作用是成功的关键。
近年来，市委、市政府高度重视城乡一体化的布局谋划，制定了发展规划和一系列政策文件，其中对城乡客运一体化工作提出了具体的指导意见。《邯郸市城市公共交通规划》提出，在2011年至2020年将建立起快速公交系统、常规公交系统、城乡一体化公交系统的公共交通结构框架，构筑“半都市圈”，主城区与各组团城区之间、主城区内任意两点间公共交通可达时间不超过50。《2010年政府工作报告》要求，加快构建“1+6”大城市发展格局，开通“1+6”中心城市范围内公交线路，提升城市聚集功能和综合承载能力。2011年，《邯郸市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出，逐步形成一体化综合交通运输体系，实现县县通高速、村村通水泥路、公交车。
市委、市政府关于城乡一体化工作的一系列决策、部署和调度，明确了城乡公交客运一体化发展的主体责任、目标任务、实施原则及优惠政策，为邯郸市城乡客运一体化大发展提供了强有力的体制机制保障。
实施公车公营改造
“招手停”、时间不准、争抢客源、车辆档次低、场站设施不完善……近年来，传统客运经营方式的弊端日益凸显，发展城乡公交一体化势在必行。
“实施公车公营改造前，往各县（市、区）跑的都是个人承包的班线车，不好管理，他们一出总站就开始‘溜车’，坐不满人就不走，从出总站到出市口就得1个多。”邯郸市汽车客运总站副站长安少美说，“那会儿，车次密度小、发车间隔大不说，票价还高。”
如果把城乡客运市场比作一个大蛋糕的话，如何革旧维新，分好这块蛋糕，兼顾各方经营主体的利益，是邯郸市城乡一体化改革能否成功的关键。
“实施公交化改造，既要解决班线客运车辆的改造，还要兼顾众多原有经营者的利益。”市交运局运管处韩海涛副处长解释说，“在政府给予政策优惠的基础上，我们按照‘因势利导、统一规划、市场运作、企业建设’的路子，引导企业将发展战略融入到城乡客运一体化之中。”
2009年，市政府出台了《关于加快壮大中心城市加速推进城镇化的意见》，将邯郸县、永年县、磁县、成安县、肥乡县全境纳入中心城市范围，形成“1+6”格局，逐步建立经济、社会和资源一体化发展、同城化管理的运
行机制。实现主城区到6个卫星城通公交，是城镇化建设的新要求。邯郸交通人趁势而为，确立了“尊重历史、保持现状、有序竞争、互利双赢、同城同价、同线同价”的思路，按照“老线路客运改造，新线路公交运营，既有分工又有衔接”的原则，由万合集团和公交公司按分区经营、合作经营的方式，共同承担“1+6”城乡客运一体化任务。
实现公车公营不可能一蹴而就。市交运局运管处指导万合集团在合同管理上区别不同情况，采取了不同办法：如对具备公司化经营条件的新增班线，投入运营时一步到位，实行公营；对具备公营条件的现有班线，利用车辆报废、申请更新的时机，切入公车公营；对暂不适宜公营的班线，在与经营者订立承包合同时，尽可能订立短期合同，为适时改造打好基础；对经营期限不一的线路，预留改造机遇，对经营到期的车辆，续签合同时与后到期的车辆保持一致，为线路整体改造做好铺垫。
“公车公营整体改造过程中，我们主要采取了专营、合作经营、公交延伸三种方式。”韩海涛介绍说。
万合集团成立了宇驰公交公司专营城乡客运业务，出资2360万元收购了原邯郸至肥乡、磁县、武安、彭城线路挂靠或融资车辆135辆；之后，又投资5500万元，新购车辆108部，开通了邯郸至肥乡、磁县、武安、彭城的城乡公交线路。
协调万合集团和公交公司组建城乡公交公司，对邯郸到永年客运班线进行公车改造，投资110万元收购了原线路上运营的15部客车，并投资1000万元购入20部豪华环保空调客车。2010年2月6日，邯郸至永年801路城乡公交正式运营，给两地居民出行带来了实惠。目前，该线路每天客运量近10000人次。
为做到公平公正和利益兼顾，结合邯郸市实际，对具体的实施方案不断调整完善，终确定万合集团退出邯郸到成安线路，由公交公司开通经营，市公交公司以28路延伸至成安的方式开通了邯郸至成安城乡公交线路。
车次多了百姓乐了
永年县城距邯郸主城区只有10公里，是邯郸市“1+6”城市规划中距邯郸主城区近的卫星城，与主城区政治、经济、文化交流频繁。长期以来，永年县城居民进出邯郸城区坐车困难、成本较高，群众迫切盼望开通公交线路。
2010年2月6日，邯郸市首条城乡公交线路邯郸至永年801路正式开通运营，这条连接永年百姓的“连心线”终于打通。邯郸市城乡公交一体化建设的帷幕也就此拉开。之后，邯郸市又相继开通了邯郸—肥乡806路、邯郸—武安808路、邯郸—彭城805路、邯郸—磁县802路和803路等多条城乡公交线路。
“公交化运营开创了多赢的局面，各线路班次密度加大，群众出行方便了、票价也降低了；小车换大车，上座率高了，公司年收入提高了；环保公交取代柴油车，尾气排放减少了……”万合集团河北万合客运有限公司副总经理王爱良细数着公交化带来的好处。
据了解，邯郸市城乡公交一体化投运的所有车辆都设有语音报站、车内监控及GPS安全监控功能，具有经济性、安全性、舒适性、低耗性等特点，群众出行品质得到进一步提升。
在市汽车客运总站808路公交车上，记者见到了正准备坐公交车回武安的武守芬老人，她指了指放在前排空座上的南瓜说，“这个是我前天落这车上的，没想到司机还给我收着。现在坐公交来邯郸市区挺方便的，在家没事了，就愿意来这儿逛逛。”
公交车开通后，主城区周边的永年、磁县、肥乡、武安等县域群众，绝大多数选择经济、便捷、准时的公交车出行，从而促使非法从事运营的“面包车”和农用厢式货车等黑车逐步退出了客运市场，人民群众乘车更加安全可靠。同时拉近了城乡距离，改变了农村居民的生活习惯，为农村群众进城购物、就业、上学、就医、农副产品销售等等带来了便利，使农民从封闭走向开放，进一步打破了自给自足的小农经济格局，提高了农业综合效益。
据统计，邯郸市已开通的806路和808路城乡公交班线，自开通以来，客流量成倍增长，由过去日均不足2000人次和不足5000人次上升为日均7000人次和12000人次，有效拉近了市县距离，延伸和扩大了城市空间，促进了人员和经济交流。
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