[摘要] 市政府突然发布限购房、限购车或车辆限行令，让你措手不及；法规规章相互“打架”，让你无所适从……这些曾深刻影响生活的事儿，可能会随着立法法的修订而改变。昨日下午，“管法的法”——立法法修正案草案提请十二届全国人大三次会议审议，并将在15日的闭幕会上进行表决。
市政府突然发布限购房、限购车或车辆限行令，让你措手不及；法规规章相互“打架”，让你无所适从……这些曾深刻影响生活的事儿，可能会随着立法法的修订而改变。昨日下午，“管法的法”——立法法修正案草案提请十二届人大三次会议审议，并将在15日的闭幕会上进行表决。hd
这是立法法颁布15年来首次修改。立法法的法律层级仅次于宪法，看似“高在云端”，但与你我生活却息息相关。立法法的修订将给百姓日常生活带来哪些改变？本报一一为您梳理。hd
热点释疑
立法法能管“红头文件”吗？
昨日，多位法学专家介绍，“红头文件”不是严格意义上的法律用语，所以立法法里一直就没有这一词语。hd
立法法规范的是“法”，包括人大及其常委会制定的法律，国务院制定的行政法规，国务院下属部门制定的规章；地方立法机关制定的地方性法规，地方政府制定的规章。hd
同时，提请审议的立法法修正案草案对司法解释也做了规定：高人民法院、高人民检察院作出的具体应用法律的解释，应主要针对具体法律条文，并符合立法目的、原则和原意。hd
除了司法解释，立法法修改中原本打算对公检法机关联合制定文件行为进行限制，但有意见认为这不属于立法行为，所以没有规定相关内容。
由此可知，立法法规范的“法”要走严格的程序，比如一个市要出台规章，要经市政府常务会或全体会议审议通过、市长签署，并对外发布；而“红头文件”随意性更强，政府部门即可发，主管副市长或部门首长即可签署，可公开也可不公开，没有严格的法律程序限制。hd
亮点一税收法定
您的钱将不被“任性”征税
修法
立法法修正案草案将“税收”专属立法权单列，规定“税种的开征、停征和税收征收管理的基本制度”只能制定法律，即“税收法定”。hd
同时规定，尚未立法的，人大可授权国务院出台行政法规，但“授权的期限不得超过五年，另有规定的除外”。
解读
北京大学教授姜明安：“税收法定”是指税收只能由人大及其常委会制定的法律规定，行政法规、地方性法规和规章均不得新设或改变税种开征、停征和税收征管等基本制度。hd
中国政法大学终身教授应松年：我国现行18种税，只有个人所得税、企业所得税和车船税由人大及其常委会制定法律开征，其他15种税是国务院制定暂行条例开征的。今年的两会上明确，总的目标是2020年之前全面落实税收法定原则。hd
影响
去年底至今年初，成品油消费税连续多次上涨；2011年高法出台婚姻法司法解释，涉及夫妻房产分割，一些地方为此加征“夫妻房产加名税”……今后，类似“任性”加税、不经意“掏走”我们口袋里的钱的行为，可望有法条明令禁止。
就成品油消费税来说，立法法修正案草案审议通过后，人大将作出是否废止1985年向国务院授权开征该税种的决定，终彻底解决这个问题。hd
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